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建设工程全过程跟踪审计的流程及重点(从概算到结算)

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前言:建设工程的全生命周期包括项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工建设、竣工结算、工程决算、项目运营及后评价等阶段。

由于工程建设投资大、周期长的特点,审计作为一种受委托的经济监督活动,自审计诞生起就与基本建设存在密不可分的联系。传统的结算审计是由建设单位委托社会审计或内部审计在工程结算阶段对施工单位所报结算的真实性、完整性、合规性进行全面审计。尽管审计为建设单位节约了大量的建设资金,然后由于结算是在工程建设竣工后进行,很多不经济的行为已经铸成,已经给建设单位造成了损失,所以审计由事后审计逐渐向事前或事中审计已经在当今社会成为一种趋势。笔者从事工程结算审计和跟踪审计近十年,有较丰富的工程审计经验,本文从建设工程设计到结算阶段全过程跟踪审计的流程及审计重点进行论述,希望对同行有帮助或借鉴。

一、建设工程跟踪审计程序

(一)准备阶段:

1、成立审计组,制定审计计划和实施方案,确定跟踪审计工作重点,收集审计资料,开展审前业务培训。

2、对拟进行跟踪审计的建设工程项目进行审前调查,印发审计通知书,进驻审计现场。

(二)实施阶段:

1、审计组应深入建设工程施工现场掌握实际情况,列席重要工程例会,了解工程进展的质量、进度、造价等情况;

2、审计组应实施访谈、测试、审核、查阅等必要的审计程序,审核与跟踪审计项目相关的过程文件资料,出具跟踪审计书面意见。

(三)报告阶段

1、出具审计报告。审计组应依据跟踪审计进度撰写跟踪审计日志,并出具阶段性审计报告,报告的编制应当以经过核实的审计证据为依据,做到客观、公正、完整、清晰,具有建设性并体现重要性原则;

2、依据跟踪审计情况出具审计整改通知书或项目管理建议书;


二、 建设工程跟踪审计的内容

(一)设计概算的审计

1、审查施工图纸的经济性和适用性;

2、概算编制的依据是否充分;

3、概算组成内容是否完整;

4、概算是否符合可行性研究的批复要求;

5、概算编制的内容是否符合法规、规范、政策等的要求

(二)工程量清单和招标控制价的审计

1、工程量清单编制依据的正确性。计算工程量前是否进行了必要的现场踏勘,取得了必要的踏勘记录;地勘报告及设计施工图是否经过审定;计算标准是否符合行业规范;编制要求是否有书面依据。

2、招标控制价编制依据的正确性。适用的设计文件、技术标准、委托要求、定额、费(税)计算政策等是否符合当地、当时的规定。

3、分部分项工程量清单的正确性。工程量计算范围是否正确,重点关注计算工程量的各个界面划分是否清晰;工程量计算规则是否符合规范要求;工程数量的计算是否准确;工程特征的描述是否恰当;项目是否多计、漏计;补充项目清单的编制是否符合规范的要求。

4、措施项目清单的正确性。措施项目是否符合现场环境、施工条件、项目的特点,以及招标要求。

5、规费和税金清单的正确性。规费和税金清单项目是否符合当地、当时的法规、政策的规定;规费和税金项目清单是否完整。

6、其他项目清单的正确性。清单列项是否符合招标文件要求以及建设方对材料供应、总分包等具体要求;零星项目列项是否符合要求。

7、招标控制价是否超出工程项目批复概算或预算。(三)合同签订与履行的审计

1、合同签订审计的重点内容

审查合同实质性条款与招投标文件是否一致,工程量变更、设备材料价款调整、暂估价约定条款、结算依据、付款条款、审计条款等内容表述是否合法(合规、合理、准确、完整)。

2、合同履行审计的重点内容

审查是否严格按合同约定的内容及工期开展工程施工;签订补充合同的,是否按照补充合同内容进行施工。

(四)工程变更的审计

1、审查是否有合法、合规的变更手续和依据;

2、是否符合施工合同和招投标文件;

3、变更是否经过费用测算;

4、是否按既定的工程变更流程以及所内相关规定履行审批程序;

5、变更内容是否与实际发生相符;是否有变相抬高造价的情况等。

(五)经济签证的审计

1、审查是否有合法、合规的签证手续和依据;

2、是否经过费用测算;

3、签证内容是否与实际情况相符;

4、是否按照相关规定履行审批程序。

(六)工程物资采购的审计

1、甲供物资采购审计的重点内容

(1)审查物资采购、验收及实物资产管理职责的确定和划分是否合理、清晰。

(2)审查是否建立物资采购及实物资产管理制度。

(3)审查物资采购及验收程序是否符合制度规定。

(4)审查物资存放、保管工作是否规范,出入所管理和记录是否完整、真实,出入库管理情况、出入施工现场管理情况及实际耗用情况是否相符。

2、针对乙方采购的工程物资、甲方进行认质认价的

(1)审核认价合理性以及实际使用情况是否与认质认价相符;

(2)审核认质认价是否履行审批程序。

(七)隐蔽工程验收的审计

1、审查隐蔽工程验收是否由承包方、监理方、建设管理等部门共同参与;

2、是否有现场拍照、取样、收方计量、记录等证据;

3、各方签字是否齐全,审查是否存在事后补办隐蔽工程验收记录的情况;

(八)工程进度款的审计

1、审查工程进度款的申请、审核、支付程序是否合规;

2、是否按合同约定支付进度款。

(九)监理管理情况的审计

1、审查监理单位的确定是否符合招标要求;

2、监理单位是否按照监理合同约定履行职责;

3、现场配备的监理人员是否满足项目要求;

4、监理人员是否损害建设方利益。

(十)可研、概算执行情况的审计

1、检查项目是否按可研、初设概算的内容实施;

2、确实需要调整的,是否履行审批手续。

(十一)工程结算的审计

1、审核结算资料的完整性;

2、全面审核工程量、综合单价的准确性、完整性;

3、审核工程签字变更的真实性、合规性;

4、审核竣工图纸是否真实的反映现场建设情况;

5、审核各类会议纪要、监理日志、施工日志、工程洽商、材料报审等;

6、审核施工单位所报结算书中各类措施费、规费、税费等计价是否准确。

总之,随着国家和社会逐步对审计的重视,审计对经济领域全覆盖正在推行。投资作为拉动经济增长的三驾马车之一,基本建设投资更是其中的重中之重,其必将是审计监督的重大经济活动之一。


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